В глазах мировой общественности Пакистан редко ассоциируется с первозданной природой. За исключением высокогорных районов, он обычно воспринимается как засушливая и безликая страна, где экологии уделяется мало внимания. Поэтому удивительно, что Пакистан стал одним из лидеров в области создания облигаций природопользования - инновационного финансового инструмента, который вознаграждает страны, предпринимающие активные действия по защите и восстановлению природных экосистем, улучшая условия, при которых они могут мобилизовать капитал для реализации своих приоритетных задач развития.
Природоохранные облигации (NPB), разработанные компанией NatureFinance (ранее известной как Finance for Biodiversity (F4B)), представляют собой пример нового класса облигаций, часто называемых "облигациями KPI". В обмен на подтверждение выполнения согласованных показателей финансирование выделяется целевой экономике для использования в соответствии с национальными приоритетами. Следует отметить две особенности НКО: во-первых, финансовая выгода для страны-должника следует за достижением согласованных целей (или согласованных этапов на пути к ним); обещаний и формальных обязательств недостаточно. Во-вторых, в отличие от более ранних "обменов долга на природу", средства, полученные с помощью облигаций, не выделяются на охрану окружающей среды, а могут быть распределены в рамках обычного бюджетного процесса страны.
В то время как некоторые развивающиеся страны только присматриваются к идее создания облигаций природопользования, Пакистан с самого начала ухватился за эту идею и решительно движется вперед. Так, в июне, во Всемирный день охраны окружающей среды, Пакистан в присутствии премьер-министра Имрана Хана подписал декларацию с тремя своими суверенными кредиторами (Канадой, Германией и Великобританией) о начале диалога с целью выпуска в ближайшем будущем облигаций природопользования. Это стало кульминацией сложного процесса, предпринятого F4B в партнерстве с ПРООН в Пакистане. В нем приняли участие природоохранные и финансовые органы Пакистана, несколько суверенных кредиторов страны, эксперты по бенчмаркингу и разработке схем мониторинга, отчетности и проверки (MRV), Центр финансового сектора ПРООН, сторонние организации Пакистана, такие как WWF и IUCN, а также ряд технических экспертов.
Пакистан предложил набор показателей эффективности, основанных на двух ведущих элементах программы "Зеленый и чистый Пакистан": амбициозной программе посадки деревьев, известной как "Цунами десяти миллиардов деревьев", и экологической реабилитации деградировавших частей недавно объявленных национальных парков. НПБ будет поощрять ускорение или расширение этих правительственных программ и будет опираться на ряд вторичных показателей развития, таких как занятость в сельской местности, участие населения, наращивание потенциала и др. Таким образом, НПБ будет опираться на установленные государственные приоритеты, избегая условностей, которые часто навязываются развивающимся странам в обмен на финансовую поддержку.
После подписания декларации начнется диалог с этими странами-кредиторами, а также с другими странами, проявившими интерес к участию в пилотной инициативе. Этот диалог будет направлен на уточнение показателей эффективности, согласование критериев, по которым будет оцениваться эффективность, и создание надежной системы ИОП, в идеале основанной на анализе спутниковых снимков. Далее следует разработка самого финансового инструмента. Если речь идет о суверенном долге (от страны к стране), то необходимые соглашения касаются только двух стран-участниц, а если речь идет о новом выпуске долга, то можно избежать сложностей, связанных с обычным пересмотром долговых обязательств.
Хотя все эти шаги могут порождать препятствия, серьезное препятствие было преодолено с подписанием декларации во Всемирный день окружающей среды. Благодаря технической поддержке со стороны F4B и ПРООН теперь можно приступить к серьезной работе по разработке облигации. Возможно, Пакистан станет первым, кто выпустит облигацию на природоохранные цели, и откроет дверь для многих подобных действий в будущем.
