نادراً ما ترتبط باكستان في نظر الرأي العام العالمي بالطبيعة البكر. فباستثناء المناطق الجبلية المرتفعة، عادة ما يُنظر إليها على أنها أرض قاحلة وخالية من المعالم - أرض لا تحظى فيها البيئة باهتمام كبير. ولذلك، من المدهش أن نرى باكستان تبرز كبطل رائد في مجال سندات أداء الطبيعة - وهي أداة مالية مبتكرة تكافئ البلدان التي تتخذ إجراءات قوية لحماية النظم الإيكولوجية الطبيعية وإعادة تأهيلها من خلال تحسين الظروف التي تمكنها من تعبئة رأس المال لأولوياتها التنموية.
تعد سندات أداء الطبيعة (NPBs) - التي طورتها شركة NatureFinance (المعروفة سابقًا باسم التمويل من أجل التنوع البيولوجي (F4B)) - مثالاً على فئة جديدة من سندات الأداء التي غالبًا ما تسمى سندات "مؤشرات الأداء الرئيسية". في مقابل الأداء المعتمد مقابل المؤشرات المتفق عليها، يتم الإفراج عن التمويل في الاقتصاد المستهدف، لاستخدامه بما يتماشى مع الأولويات الوطنية. وتجدر الإشارة إلى سمتين من سمات سندات الدين مقابل الأداء: أولاً، أن الفائدة المالية للبلد المدين تتبع تحقيق الأهداف المتفق عليها (أو المعالم المتفق عليها نحو تلك الأهداف)؛ فالوعود والتعهدات الرسمية غير كافية. وثانيًا، على عكس "مقايضة الديون بالطبيعة" السابقة، فإن التمويل الذي يتم جمعه من خلال السندات لا يخصص للبيئة بل يكون متاحًا للتخصيص من خلال عملية الميزانية العادية للبلد.
وفي حين أن العديد من البلدان النامية تتلاعب بفكرة سندات أداء الطبيعة، فإن باكستان قد استحوذت على الفكرة منذ البداية ومضت قدماً بحزم. وبالفعل، وقعت باكستان في اليوم العالمي للبيئة في يونيو الماضي إعلانًا - بحضور رئيس الوزراء عمران خان - مع ثلاثة من دائنيها السياديين (كندا وألمانيا والمملكة المتحدة) لإطلاق حوار بهدف إصدار سندات أداء الطبيعة في المستقبل القريب. ويأتي ذلك تتويجًا لعملية معقدة قامت بها مؤسسة F4B، بالشراكة مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في باكستان. وقد شملت هذه العملية السلطات البيئية والمالية في باكستان، وحفنة من الدائنين السياديين في باكستان، وخبراء في وضع المعايير وتصميم خطط الرصد والإبلاغ والتحقق، ومركز القطاع المالي التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنظمات الطرف الثالث في باكستان مثل الصندوق العالمي للطبيعة والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة، ومجموعة من الخبراء الفنيين.
وقد طرحت باكستان مجموعة من مؤشرات الأداء المبنية حول عنصرين من العناصر الرائدة في برنامج باكستان الخضراء والنظيفة: البرنامج الطموح لغرس الأشجار المعروف باسم تسونامي العشرة مليارات شجرة؛ وإعادة التأهيل البيئي في الأجزاء المتدهورة من المتنزهات الوطنية المعلنة حديثاً. وسوف يكافئ البنك الوطني الباكستاني تسريع أو توسيع نطاق هذه البرامج الحكومية، وسيعتمد على مجموعة من مؤشرات التنمية الثانوية مثل العمالة الريفية والمشاركة المجتمعية وبناء القدرات وغيرها. وبالتالي، ستعتمد ميزانية البرامج الوطنية على الأولويات الحكومية الراسخة، متجنبة المشروطية التي غالباً ما تُفرض على البلدان النامية مقابل الدعم المالي.
ومع التوقيع على الإعلان، سيبدأ حوار مع تلك البلدان الدائنة، ومع البلدان الأخرى التي أبدت اهتماماً بالانضمام إلى المبادرة التجريبية. وسوف يركز هذا الحوار على تنقيح مؤشرات الأداء، والاتفاق على المعايير التي سيتم قياس هذا الأداء على أساسها، ووضع نظام قوي للقياس والإبلاغ والتحقق والرصد، ومن الأفضل أن يكون ذلك مستندًا إلى تحليل صور الأقمار الصناعية. ثم يأتي بعد ذلك تصميم الأداة المالية نفسها. ومع التركيز على الديون السيادية (من بلد إلى بلد)، فإن الاتفاقات المطلوبة تشمل فقط البلدين المشاركين، ويتم تجنب تعقيدات إعادة التفاوض على الديون العادية إذا كان التركيز على إصدار ديون جديدة.
وفي حين أن كل هذه الخطوات يمكن أن تولد عقبات وعراقيل، فقد تم التغلب على عقبة خطيرة بتوقيع الإعلان في يوم البيئة العالمي. وبفضل المدخلات الفنية من F4B وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، يمكن الآن أن يبدأ العمل الجاد لتصميم السند بشكل جدي. وقد تكون باكستان أول من يصدر سندات أداء قائمة على الطبيعة وتفتح الباب أمام العديد من الإجراءات المماثلة في المستقبل.
