巴基斯坦奖励自然表现

2021 年 7 月 5 日

在全球公众眼中,巴基斯坦很少与原始自然联系在一起。除高山地区外,巴基斯坦通常被视为干旱和毫无特色的地方,是一片对环境漠不关心的土地。因此,巴基斯坦成为 "自然绩效债券"(Nature Performance Bonds)的主要倡导者令人惊讶。"自然绩效债券 "是一种创新的金融工具,用于奖励那些采取有力行动保护和恢复自然生态系统的国家,改善其为优先发展事项筹集资金的条件。

自然绩效债券 (NPB) 由自然金融公司(前身为生物多样性金融公司 (F4B))开发,是一种新的绩效债券,通常被称为 "KPI "债券。根据商定的指标,以经认证的绩效为交换条件,向目标经济体发放资金,并根据国家优先事项加以使用。国家绩效债券有两个值得注意的特点:第一,债务国在实现商定目标(或实现这些目标的商定里程碑)后才能获得经济利益;承诺和正式保证是不够的。其次,与早期的 "债务换自然 "不同,通过债券筹集的资金不是专门用于环境,而是可通过国家的正常预算程序进行分配。

一些发展中国家正在尝试自然履约债券的想法,而巴基斯坦从一开始就抓住了这一想法,并坚定地向前迈进。事实上,在今年 6 月的世界环境日,巴基斯坦与三个主权债权国(加拿大、德国和英国)签署了一份声明,启动对话,以期在不久的将来发行自然履约债券。这是 F4B 目前与联合国开发计划署巴基斯坦办事处合作开展的一个复杂进程的最终结果。参与这项工作的有巴基斯坦的环境和金融当局、巴基斯坦的一些主权债权人、制定基准和设计监测、报告和核实(MRV)计划的专家、联合国开发计划署的金融部门枢纽、巴基斯坦的第三方组织(如世界自然基金会和世界保护联盟)以及一系列技术专家。

巴基斯坦围绕其 "绿色和清洁巴基斯坦 "计划的两项主要内容提出了一套绩效指标:被称为 "百亿树海啸 "的雄心勃勃的植树计划;以及新宣布的国家公园退化地区的生态恢复。国家规划和预算局将奖励加快或扩大这些政府计划,并将以一系列二级发展指标为基础,如农村就业、社区参与、能力建设等。因此,国家规划和预算将以政府既定的优先事项为基础,避免为换取资金支持而经常强加给发展中国家的条件。

随着宣言的签署,将开始与这些债权国和其他表示有兴趣加入试点行动的国家进行对 话。对话的重点是完善绩效指标,商定衡量绩效的基准,建立健全的可衡量、可报告和可核实 (MRV)系统,最好以卫星图像分析为基础。然后是金融工具本身的设计。由于重点是主权(国家对国家)债务,所需的协议只涉及两个参与国,如果重点是新债发行,就可以避免正常债务重新谈判的复杂性。

虽然所有这些步骤都可能产生障碍,但随着世界环境日宣言的签署,一个严重的障碍已经被克服。有了 F4B 和联合国开发计划署的技术投入,设计债券的严肃工作现在可以认真开始了。巴基斯坦很可能成为第一个发行基于自然的履约保证金的国家,并为今后许多类似的行动打开大门。

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