报告呼吁国际货币基金组织和世界银行在国家债务可持续性评估中解决自然损失问题

2022 年 7 月 8 日

- 在债务可持续性分析中忽略自然风险可能会导致不准确的政策建议,并增加许多国家发生本可避免的债务危机的风险。

- 在部分崩溃的情况下,孟加拉国(15 个百分点)、尼日利亚(13 个百分点)、印度尼西亚(11 个百分点)和巴西(7 个百分点)等发展中国家的债务与国内生产总值的比率可能会急剧上升。

- 报告呼吁将与自然相关的风险纳入国际货币基金组织使用的债务可持续性框架。

- 对许多国家而言林业、渔业和授粉服务等生态系统服务的部分崩溃对债务指标的不利经济影响超过 Covid-19 大流行病。

2022 年 7 月 11 日星期一--NatureFinance(前身为生物多样性金融公司 (F4B))和 SOAS 可持续金融中心(SOAS Centre for Sustainable Finance)的一份新报告强调,迫切需要将与自然相关的风险纳入国际货币基金组织 (IMF) 创建的债务可持续性分析 (DSA) 框架。该报告显示,由于没有将自然风险(如生物多样性丧失)纳入其中,国际货币基金组织的债务可持续性分析遗漏了重大的经济和金融风险。

国际货币基金组织的债务可持续性评估具有重要影响。债务可持续性评估分类可能会对政府的市场准入或直接重组公共部门债务的必要性产生影响。该分类对国际货币基金组织发起的经济计划的宏观条件性具有强大的推动作用。

F4B 的新报告 将自然纳入债务可持续性分析(点击此处查阅)- 提供了令人信服的证据,证明部分自然崩溃情景(即生态系统服务的丧失,如野生授粉、海洋渔业提供的食物和原始森林提供的木材)将对主权国家的债务可持续性产生潜在影响--尤其是在许多发展中国家,因为这些国家的自然资本在总财富中所占比例较高。

为了证明这一点,本报告采用了一种方法,将与自然相关的风险纳入孟加拉国、巴西、加拿大、印度尼西亚、尼日利亚和越南六个国家的债务可持续性框架。

结果显示,对越南和孟加拉国而言,部分自然崩溃的严重程度将使国际货币基金组织的所有其他压力情景黯然失色,对印度尼西亚和尼日利亚而言,这将是第二大最严重的冲击。压力测试包括国际货币基金组织的宏观-财政综合压力情景,其中国际货币基金组织综合了各个宏观冲击。

- 就孟加拉国而言,与没有冲击的基线情景相比,债务与国内生产总值的比率将在冲击后一年内上升 15 个百分点,达到 56%。自然崩溃冲击对孟加拉国债务可持续性的损害是最近大流行病的三到四倍。

- 就印度尼西亚而言,部分自然崩溃将使债务与国内生产总值的比率增加 11 个百分点,超过 63%。国内生产总值将缩水 11%。

- 巴西的债务与国内生产总值的比率将上升 7 个百分点,而在部分自然崩溃的情况下,其国内生产总值将下降 4%以上。

- 尼日利亚的债务与国内生产总值的比率将增长 13 个百分点以上,国内生产总值将下降 9.5%。

报告认为,如果不考虑与自然相关的风险,国际货币基金组织的债务可持续性评估将误诊许多国家债务可持续性的真正风险,导致错误的政策建议,增加可避免的债务危机风险。

生物多样性融资组织主席 Simon Zadek 说:"气候风险已开始被纳入国际货币基金组织的债务可持续性分析 (DSA) 框架,但应对因自然丧失而产生的风险同样重要。这项研究表明了自然部分崩溃可能对国家公共财政造成的严重后果,以及将自然破坏风险纳入国际货币基金组织宏观经济和金融评估的迫切需要。

面对生物多样性危机,主权债券市场可以通过在与自然关键绩效指标挂钩的主权债务工具领域推进快速、激进的创新,为降低这些风险和增强各国的复原力提供解决方案"。

伦敦大学 SOAS 可持续金融中心高级研究员莫里茨-克莱默(Moritz Kraemer )说:"许多生态系统已经退化到无法修复的地步,或者即将面临'临界点'的风险。这不仅仅是昆虫、北极熊和猩猩的问题,对于许多国家来说,从森林到渔业等自然资本的损失所造成的不利经济影响将超过 Covid-19 大流行病。

这就是为什么国际货币基金组织和世界银行必须在其债务可持续性评估中引入生物多样性和自然资本风险的原因。鉴于与自然相关的风险对经济繁荣和发展的重要意义,不将与自然相关的风险纳入债务可持续性评估和其他宏观经济及金融风险评估将是一个严重的疏忽"。

伦敦大学 SOAS 经济学教授兼可持续金融中心主任乌尔里希-沃尔兹(Ulrich Volz )说:"与气候变化一样,自然和生物多样性的丧失也威胁着经济发展、宏观金融稳定和公共财政。将自然风险纳入债务可持续性分析不仅是可行的。它对于正确反映公共财政和金融稳定所面临的风险至关重要。同样重要的是,要提高对 生境保护是宏观关键问题认识 "。

今天的报告是继世界上第一份根据生物多样性调整的主权信用评级文件(《自然损失与主权信用评级》)发布之后的又一份报告,该文件阐述了生态破坏如何影响公共财政--导致评级下调、债务危机和借贷成本飙升。

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