价值 17.2 万亿美元的 Covid 经济刺激计划中,大部分计划对环境 "弊大于利"

2021 年 7 月 15 日

  • 最后一期 "经济刺激绿色指数"(GSI)得出结论认为,主要经济体提供的 Covid-19 经济刺激资金中,只有10.6%会对环境产生积极影响。
  • 自 2 月份以来,17 个国家的绿色得分有所提高。丹麦仍然是表现最好的国家,美国、挪威和南非的绿色指数也在上升。俄罗斯、土耳其和新加坡表现最差。
  • 对十个欧盟国家即将出台的刺激经济支出进行的新分析表明,只有 8%的支出用于改善自然环境。

Vivid Economics 和 NatureFinance(前身为 "生物多样性金融公司",Finance for Biodiversity (F4B))今天发布的一份研究报告显示,为帮助全球经济从 "科维德-19 "事件中复苏而注入的 17.2 万亿美元公共刺激资金继续对气候和自然产生净负面影响。然而,包括美国、英国和挪威在内的 17 个国家已在最近几个月提高了其经济刺激计划的 "绿色 "程度。

第六版也是最后一版 "刺激措施绿色指数(GSI)"对二十国集团(G20)国家和另外十个国家的经济进行了分析,结果显示,在迄今为止宣布的总额为17.2万亿美元的刺激措施中,有4.8万亿美元(28%)将用于环境密集型经济部门,但只有1.8万亿美元(10.6%)将对环境和绿色部门产生净积极影响。在本分析中,"绿色 "是指用于能源、交通、工业、农业和废物处理部门的刺激性支出,这些支出可减少温室气体排放或提高自然和生物多样性。

报告发现,自 2021 年 2 月发布上一次全球战略指标以来

  • 经测算的刺激措施总额已从 14.9 万亿美元增至17.2万亿美元。这一增长是由美国 1.9 万亿美元的《美国救援计划法案》推动的。英国(890 亿美元)、意大利(880 亿美元)、德国(710 亿美元)、印度尼西亚(480 亿美元)和日本(450 亿美元)的一揽子刺激计划也有所增加。
  • 总体而言,17 个国家在本期的 GSI 分数有所提高。这些国家是这些国家是:澳大利亚、巴西、中国、哥伦比亚、欧盟、法国、德国、印度、意大利、墨西哥、挪威、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、西班牙、英国和美国:加拿大、丹麦、芬兰、印度尼西亚、日本、菲律宾、新加坡、韩国、瑞士和土耳其。
  • 迄今为止,在所分析的30 个国家中,有 20 个国家的刺激措施将对环境产生净负面影响。世界上人口最多的三个国家--中国、印度和美国--的 GSI 分数有所提高,但仍与澳大利亚、意大利和其他国家一样处于净负值。这在很大程度上是由于这些国家为现有的对环境有负面影响的环境密集型行业提供了支持,尽管它们的得分在本版中有所提高。
  • 美国,妥协大大削弱了拜登气候投资议程的潜在积极影响,1.9 万亿美元的 "美国救援计划 "重点关注健康和社会福利,而非环境,可再生能源条款在 6 月的两党基础设施协议中基本被剔除。虽然大笔开支可能会通过预算协调程序(只需参议院简单多数通过)来实现,但催化美国绿色复苏所需的投资尚未实现。
  • 丹麦以 68 分位居全球榜首,尽管由于 "一切照旧 "经济的支出,本期得分有所下降。

第 6 期刺激措施绿色指数汇总图:正负贡献 + 指数位置

作为这项工作的一部分,我们对即将出台的十项欧洲国家刺激计划(被称为 "国家复原与恢复计划 "或 "NRRP")进行了突破性的新分析--使用扩展的 GSI 方法来区分气候和自然影响--发现自然和生物多样性在这些计划中尤其被忽视。[1]即使是 "绿色 "资金,也主要集中在减少碳排放上,而没有将更广泛的自然影响考虑在内。例如,法国投资 45 亿欧元用于国家铁路现代化,这将通过减少个人车辆的使用来改善气候,但却会因铺设轨道而破坏自然栖息地和生态系统。法国的国家铁路现代化计划在气候影响方面获得 91 分(满分 100 分),但在自然影响方面仅获得 13.5 分,综合得分仅为 3.4 分,这表明法国在自然与气候相关投资方面的支出严重失衡。

在所分析的 10 个欧洲国家的 5000 亿欧元 NRRP 刺激措施中,98% 的气候相关支出将减少排放,但只有 46%(400 亿欧元)的自然相关支出(即不包括医疗保健和非相关部门)将真正加强自然,这表明了分别评估支出对气候和自然影响的重要性。这意味着与自然相关的大部分支出(470 亿欧元)可能会破坏自然和生物多样性。投资于以自然为基础的解决方案,如重新造林、城市绿化和湿地恢复,既能带来经济效益,又能带来环境效益,仅占 NRRP 支出的 1%。

报告的主要作者、Vivid Economics 公司经济学家杰弗里-拜尔(Jeffrey Beyer)说: "随着经济刺激计划的逐渐结束,科维德-19复苏的开端也即将结束。我们只有保护气候和自然,才能更好地可持续恢复建设。遗憾的是,公共刺激资金对我们的气候和生物多样性的弊大于利,而气候和生物多样性是我们经济的基础。在我们所研究的国家中,只有不到十个国家对植树造林或湿地恢复等基于自然的解决方案进行了投资。忽视自然会错失就业和经济、气候和生物多样性三赢的机会"。

随着全球经济刺激计划开始逐步结束,今天的《全球环境指标》综合报告将成为最后的指数,因为《全球环境指标》已发展成为经济刺激后的国家预算评估工具。在未来的岁月里,了解公共支出对环境的影响--尤其是将其对气候和自然的影响区分开来--将至关重要,这既为政府提供了将支出决策与气候和自然结果联系起来的工具,也为民间社会要求政府履行承诺,更好地重建环境提供了依据。

[1]Vivid Economics.(2021).Fund Nature, Fund the Future.https://www.vivideconomics.com/wp-content/uploads/2021/06/Fund-Nature-Fund-the-Future.pdf

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