世界自然基金会的新报告警告说,中央银行和金融监管机构需要对与自然相关的风险采取行动

2021 年 7 月 14 日

一份新报告强调了中央银行和金融监管机构采取行动应对前所未有的自然损失风险的紧迫性。

生物多样性丧失不仅加剧了与气候相关的风险,其本身也是一场全球危机,因此报告警告说,目前中央银行和金融监管机构仅将与气候相关的风险和影响纳入现有任务中,而不包括自然丧失的风险,这种做法不足以确保金融体系的可持续发展。

世界自然基金会的报告《大自然的下一任管理者》:在世界自然基金会 "绿化金融监管倡议 "的范围内,该倡议支持中央银行、金融监管机构和监管者提高金融部门的稳定性和抵御气候相关风险以及更广泛的环境和社会风险的能力,同时为向低碳、弹性和可持续经济转型调动资本。

"在向更具可持续性和复原力的金融体系过渡的过程中,中央银行和金融监管机构可以发挥关键作用,造福人类、气候和自然"--奥利维尔-瓦尔达库利亚斯(Olivier Vardakoulias)和伊沃-穆格林(Ivo Mugglin),世界自然基金会。

"中央银行和金融监管机构已经积累了大量专业知识,可以开始应对与气候相关的风险。他们现在必须利用这种能力扩大参与范围,并将更多相互关联的环境因素纳入决策"-- 经济政策委员会研究员 Chiara Colesanti。

"与气候变化一样,生物多样性的丧失也会给金融参与者带来巨大的金融风险。此外,由于人畜共患病的出现而引发的重大经济和社会混乱也可能造成系统性风险"--米歇尔-卡多纳(Michel Cardona)和罗曼-于贝尔(Romain Hubert),I4CE。

当今世界面临着全球性的自然危机,威胁着我们的气候、食物、生计和健康。目前正在流行的 COVID-19 大流行病,其根源在于猖獗的土地使用变化、森林砍伐和野生动物贸易,是不可持续的人类活动将支持地球生命的地球自然系统推向边缘的最新证据。

在农业的驱动下,森林砍伐是气候变化和生物多样性丧失的主要原因,破坏了生产国的自然资本,影响了经济和金融稳定。2001 年至 2015 年间,超过一半的森林总损失是由商业性农业造成的,这给那些通过为森林风险商品提供融资而直接或间接面临风险的金融机构带来了金融风险。

同样,水资源的压力也会给依赖水资源的经济体和企业带来严重后果。以印度为例,印度银行近 40% 的总信贷风险都发生在水资源风险较大的行业。

新报告还强调了环境退化和生物多样性丧失不仅对金融具有重要意义,而且对环境可持续再生的能力也具有重要意义。这意味着中央银行和金融监管机构不仅需要充分管理生物多样性丧失所带来的金融风险。他们还需要评估和衡量自身资产负债表的影响,并推动金融机构效仿,以确保有序、安全地过渡到更可持续的经济。

除了在金融领域采取行动的理由之外,报告还强调了中央银行和金融监管机构承担国际条约和标准以及国家监管框架赋予它们的责任的法律依据。这包括银行监管或保险监管的国际标准,其中要求在新风险出现之前采取预防措施和早期干预。报告还强调了中央银行和金融监管机构与更广泛的政府环境目标保持一致的责任。

"正如生物多样性对全球经济的稳定至关重要一样,它对全球金融体系的稳定也至关重要。有越来越多的证据表明单个企业面临风险,但这些风险也以系统性和爆炸性的方式相互作用。通过欧盟提出的尽职调查义务和 "与自然相关的财务披露工作组"(TNFD)等倡议,政策和市场都在朝着披露影响的方向发展。金融监管机构有责任代表私营部门审查长尾风险,并确保他们做好应对准备 "--Charlie Dixon,生物多样性金融公司投资组合经理。

"尽管金融法规中没有明确提及生物多样性,但现有的监管工具箱已使金融监管机构能够应对实际和潜在的生物多样性相关金融风险。此外,越来越多的监管机构希望将与生物多样性相关的考虑因素置于关键流程的核心位置,这些流程受制于监管预期,例如治理和风险管理框架"-- Gabriel Ziero 和 Dilan Eberle,Ecofact。

根据该报告的调查结果,世界自然基金会向中央银行和金融监管机构提出以下建议

  • 举证责任应该倒置。中央银行家必须假定,环境退化(包括生物多样性丧失)在其管辖范围内构成了宏观经济和金融风险,除非能够证明并非如此。
  • 应采取预防措施,减轻生物多样性丧失的预测风险以及与气候变化相关的风险。目前的监管框架提供了这样做的工具,包括微观审慎监管、宏观审慎监管和货币政策。中央银行也应在其自身的投资组合中应对环境风险,并应促进必要的研究。
  • 中央银行和金融监管机构的行动应与国际和国内规定的环境目标保持一致。中央银行和金融监管机构应倡导包括环境因素在内的共同国际金融监管。

"气候和自然是一枚硬币的两面。如今,中央银行和金融监管机构拥有一个独特的机会,可以利用旨在应对气候变化相关风险和影响的机制,同时解决生物多样性丧失问题。只有同时解决这两个问题,才能确保可持续的金融体系。一个能够适应地球和社会经济转变的 金融体系

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