Регулирование рынков кредитов на компенсацию выбросов углерода - дело непростое. Покупатели кредитов (как правило, корпорации) пытаются использовать рынок для того, чтобы избежать сокращения выбросов углерода у себя дома. Вниз по течению правительства пытаются извлечь чрезмерную ренту из продажи кредитов. В середине пути брокеры и финансисты осуществляют обмен между покупателями и продавцами с помощью все более сложных ценных бумаг и деривативов углеродного рынка. И в довершение всего эти процессы происходят в различных институциональных сферах - от суверенных национальных государств до администраций международных договоров (например, знаменитой Статьи 6).
Давление велико, поскольку от управления ожидается очень многое. Углеродные рынки - это динамичные, сложные системы с непредсказуемыми, эмерджентными результатами. Те, кто пытается навязать порядок, проектируя сверху вниз, очень быстро сталкиваются с суровой реальностью непредсказуемых последствий. Единственный способ заставить углеродные рынки работать - это позволить им развиваться в зависимости от постоянной обратной связи, полной прозрачности сделок и постоянного рассмотрения всей системы, от верхнего до нижнего уровня. В этом, безусловно, и заключается суть современного адаптивного управления.
В связи с приближающейся осенью этого года КС 26 в настоящее время проводится ряд мероприятий по разработке добровольных углеродных рынков (предположительно с расчетом на то, что они проложат путь к созданию рынков соответствия в будущем), включая Целевую группу по масштабированию добровольных углеродных рынков (TSVCM) и Инициативу по целостности добровольных углеродных рынков (VCMI). В рамках обеих инициатив проводилась широкая работа с населением и консультации с экспертами, а их основное внимание уделялось целостности добровольных углеродных кредитов и эффективности рынков, на которых они обращаются.
NatureFinance (ранее известная как Finance for Biodiversity (F4B)) и Carbon Advisors тесно сотрудничают с руководителями TSVCM, чтобы убедиться, что управление предполагаемыми рынками соответствует их общественному назначению, т.е. сокращению выбросов углерода.
В основе этой работы лежат три принципа:
Учет по открытой книге (или прозрачность на уровне сделок): каждая сделка в режиме реального времени с использованием цифровых технологий полностью прозрачна для всех, включая все детали сделки, исходные данные по проекту и доказательства его дополнительности, контрагентов, конечных бенефициаров, механизмы распределения выгод и т.д. В мире после 2008 года прозрачность сделок стала лучшей практикой на многих частных рынках (например, ипотечных ценных бумаг). На углеродных рынках с государственным мандатом/назначением она является одним из краеугольных камней доверия и постоянной адаптации, особенно в местах с неразвитым национальным регулятивным потенциалом. Они вознаграждают тех, кто действует добросовестно, и не поощряют тех, кто действует недобросовестно, а также создают прочную основу для реальной демократизированной подотчетности (см. ниже).
Открытое управление (или механизм стратегических жалоб): любая сторона, пострадавшая от фактической сделки, может подать жалобу, которая будет видна при подаче, связана с конкретной сделкой и отмечена в ней, будет рассматриваться отдельно от исполнительной инициативы/рынка и передаваться непосредственно в Совет директоров для стратегического рассмотрения и надзора.
Системы рассмотрения жалоб, практикуемые в настоящее время многими многосторонними организациями, создают открытую систему, обеспечивающую получение руководящими органами жалоб на уровне операций и информирование о них. Инициатива и ее сделки публично отмечаются в тех случаях, когда претензии имели место и остаются нерешенными. Это помогает предотвратить разблокирование и подрыв качества управления за счет корыстных интересов.
Системный надзор: управляющие органы должны осуществлять "теневой" надзор за важнейшими аспектами "восходящей" (покупатели) и "нисходящей" (продавцы) деятельности, от которых зависит успех рынка. Должны быть справедливо представлены опыт и интересы поставщиков, покупателей и участников рынка углеродных кредитов, а также потенциально затрагиваемых сообществ и юрисдикций. Основное внимание должно быть уделено общественным целям VCM, даже если это причиняет неудобства действующим компаниям. Экспертиза совета должна выходить за рамки функциональной и академической, а также включать в себя опыт управления и географические/контекстуальные знания; необходимо привлекать новые голоса.
В совокупности эти три предложения смещают предполагаемые механизмы управления в сторону более динамичного, распределенного подхода, позволяющего быстрее реагировать на конкретные и стратегические непредвиденные последствия, а значит, и на возможности повышения эффективности.
